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阳泉市农民增收途径研究报告

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2020-03-16 00:00 来源:农调队 放大 正常 缩小

  农民增收是近十年来民生问题的焦点之一,是“三农”问题的关键所在,倍受重视。在经济新常态背景下,阳泉市农民收入增幅趋缓,值得关注。

  一、阳泉市农村居民收入变化特征分析

  1998年-2015年,阳泉市农村居民人均收入水平不仅高于山西省,而且,高于全国平均水平,但是2016年走势出现了拐点,2016年-2017年落后于全国水平。1998年,全国、山西及阳泉农村居民人均纯入依次是2162元、1858.6元与2661元。2013年起,国家统计局改用农村居民人均可支配收入指标。2015年,以上三个层次的收入分别为11422元、9454元与11494元;2017年全国农村居民人均可支配收入达13432元,山西省10788元,阳泉12963元。

  1999年,阳泉市农村居民名义收入水平在全省处于最高位,是最低收入大同市的2.4倍;2000年起太原市跃为第一,阳泉市居第二,在全省11个地市排名中迄今为止仍保持第二的位置,但是与太原市的差距随时间延伸在加大。2008年,阳泉市农村居民收入水平低于太原市14.6%,到2017年,该项比例扩大至16.9%。下表显示,1999年-2017年山西地市间的农村居民收入差距在不断扩大,2017年最高收入是最低收入的2.1倍;1999年标准差仅561.3元,2017年增至2292.1元。

     

  二、影响阳泉市农民增收的内外部环境条件分析

  阳泉市农民增收的问题诸多、种类繁杂,运用内外部环境形势的全面分析,可以对农户增收所存在的问题进行全面、系统、准确的研究。

  (一)阳泉市农民增收的优势分析

  阳泉市恰好处于山西省东大门,具有较大的地理位置优势。以铁路网来讲,阳泉已成为重要铁路枢纽,与周边主要城市高铁里程都在3小时经济圈内。以公路网来讲,阳泉公路密度居全省前列,与太原市、石家庄市、北京市和天津市均处于半天的高速里程之内。在阳泉境内的32个乡镇中15个有高速公路入口,村村通公路,形成了以市区为中心,辐射所辖县区、乡镇及邻近省、市的纵横交错的交通格局。

  阳泉市旅游资源颇为丰富。境内娘子关、固关古长城、藏山、冠山书院、石评梅故居、林里关王庙、梁家寨温泉、玉皇洞,还有以举世闻名的百团大战纪念碑(馆)为主的狮脑山森林公园。另外还有正在不断完善和开发的大汖古村、药林寺森林公园等。目前,全市成型且对外开放的旅游景区有16家,其中AAAA级景区4家,AAA级景区3家,AA级景区3家。

  阳泉市水资源储量也十分丰富,总量为14.8亿立方米。东部娘子关泉域是全市工业和居民用水主要水源。当前,阳泉市供水能力大于需求。供气方面,有55.9万人用上了煤气,用气普及率达到98.05%。全市热电联供工程使集中供热率普及达到96.2%。能源供给保障方面,除了丰富的煤炭资源外,石家庄至太原成品油输油管、陕京二线和陕京三线天然气输气管也已接入本市。

  (二)阳泉市农民增收的弱势分析

  阳泉市地貌以山地为主。山地和丘陵占全境总面积的80%左右,山区地貌限定了阳泉市的耕地面积拓张,同时也制约了农业规模化经营的发展。按阳泉市第三次全国农业普查实际经营耕地面积分的农业经营户数据表明,在总量约15万农户中,2亩以下的农户占到28.2%,2至5亩的农户占比38.8%,5至10亩的农户为22.7%,50亩以上的农户仅138户,占总量不到千分之一,农业用地碎片化程度不言而喻。

  农业户规模经营率低。阳泉市第三次全国农业普查登记的农户数量为172888户,其中,普通农业经营户占99.85%,规模农业经营户仅266户,占比只有0.15%,远低于山西省规模农业经营户占比为1%的水平。

  农产品结构单一、深加工不足。阳泉市第三次全国农业普查数据表明,在谷物类粮食作物播种总面积中,单单玉米就占到92.6%;在豆类种植总面积中,大豆、绿豆与红小豆三种产品占88.7%;在果园种植总面积中,苹果果园单一产品占了55.6%;在食用坚果林总面积中,仅核桃就占99.2%。阳泉市农产品主要局限在传统的产品中,且品种十分单调。2016年在按经营方式分的规模农业经营户和农业经营单位的构成中,以生产为主的占比70.5%,生产与加工一体化的占比仅1%,深加工与销售环节的发展落后限定了产品的利润空间,不利于农户增收。

  农业劳动人口受教育水平偏低。2016年阳泉市全部农村生产经营人员中,高中或中专、大专及以上文化程度的占比低于山西省平均水平3个百分点;初中文化程度的占比低于全国平均水平10个百分点,总体来讲,阳泉市农业劳动力受教育水平偏低。青壮年段的劳动人口减少以及受教育水平偏低导致农业创新力受阻。

  (三)阳泉市农民增收的机遇分析

  休闲农业乡村旅游发展的市场机遇。休闲农业与乡村旅游是当今旅游发展方向之一,具有强大的生机和广阔前景。居民收入和消费的提高与休闲农业发展宗旨完美的结合起来,为休闲农业的发展提供了广阔的市场。同时在高速发展的现代社会中,人民生活水平不断提高,消费理念、生活观念等都发生了变化,人们开始追求更高层次的生活质量,旅游、休闲、娱乐都成为了人们的生活必需品。而且国家节假日为人民提供了更多的出行时间,越来越多的家庭都组织旅游活动,面对日益增大的市场需求,阳泉市要抓住此契机,发展特色旅游与休闲旅游吸引更多的游客前来消费,休闲 农业的农民增收效应有目共睹。

  特色农业发展的政策机遇。特色农业是农业发展的又一引擎,在传统农业的农户增收瓶颈凸显的背景下,农业发展催生出新的经济增长点,政府大力支持特色农业的发展。阳泉市在特色农业发展方面出台了行之有效的规划方案,按照生态林业构筑绿色屏障、特色林业壮大绿色产业、人文林业弘扬绿色文化的基本思路,坚持以生态公益林建设为主体,以林业重点工程为载体,以林权改革和机制创新为动力,实行城乡生态一体化推进,大力培育、保护与利用森林资源,全面提升城乡绿化水平,全力创建国家森林城市,实现城区园林化、城郊森林化、通道林荫化、乡村林果化的城乡一体化绿化格局。

  做强核桃富民产业。核桃基地建设是阳泉市农业产业结构调整的支柱产业,也是城乡生态化的有效体现形式。目前本市核桃干果经济林面积已达到20.3万亩。要继续落实苗木补助和退耕还林政策,扩大核桃基地建设规模,最终全市核桃总规模达到50万亩。

  积极推进食用菌产业提档升级。截至2016年底,全市食用菌生产总面积达到95万平方米,较上年增加10万平方米,总产量7700余吨,总产值4700多万元。作为一项朝阳产业,食用菌特色农业日渐成为广大农民增收的又一新途径。政策引导为推动阳泉市食用菌产业发展提供了重要动力。

  四、对策建议

  (一)大力提升“互联网+”背景下的旅游产品与农产品宣传效应,重视5G时代给农村地区技术水平提升带来的机遇

  在“淘宝网”键入关键词“阳泉旅游”,搜索到与阳泉旅游有关的仅有“娘子关”、“藏山”门票,与“大汖”相关的旅游信息缺失;搜索“阳泉,水上人家”,出现的只有“娘子关城楼+娘子关瀑布+水上人家+平阳湖4大景点”一张套票的链接。当今社会,尤其是年青人,学习、出行、购物、吃饭、娱乐,主要靠APP。在互联网时代,不利用网络营销是莫大的损失。阳泉市农村在互联网与电子商务方面发展相对落后,第三次全国农业普查数据显示,有电子商务配送站点村的比例不及全国平均水平的一半,旅游产品与农产品线上销售提升的空间较大。尤其是5G时代的到来,将给农村产业结构调整带来飞跃,会大力提升农村生产技术水平,帮助农村地区的产业结构向纵深发展,延长产业链,加强自身产品与上下游的关联。农民可以利用快捷有效的市场信息,及时调整产品结构,强化多元化经营。

  (二)改变经营理念,依据社会经济发展的新特征制定农户经营计划

  现在,许多城镇非农业居民也有土地情节。乡村农民可以开展农村闲散土地租养模式:整合一些闲散尤其是撂荒的土地,由城市居民出资租用,种植绿色蔬菜与有机作物,农民有偿帮忙打理。另外,养老产业是一个值得长远规划的产业。城市雾霾问题是近来年困扰城市人的一个难题,许多老年人喜欢到一个空气清新山清水秀的环境去养老,养老与疗养院建设在乡下是一个很好的选择。一方面,可以利用农村剩余劳动力,另一方面,土地与生活成本大大低于城市。当然,养老问题与医疗条件紧密相关,但是,阳泉市郊区高速公路网发达,大大增添了这一产业的发展契机。

  (三)在巩固壮大自有产业的同时,发展特色种植养殖业,延伸产业链

  阳泉市第三次全国农业普查资料显示,种植业产品单一,深加工不足,产业链有待延伸。高端产业链一方面是产业升级的必经之路,另一方面有利于提升农民收入水平。在巩固壮大自有产业的同时,发展特色种植养殖业。倡导一带三的模式,鼓励有技术特长的农村外出务工人员回乡发展,充分调动各方资源优势,采用“技能大户-合作社-普通农户” 三位一体与“政府-技能大户-合作社-普通农户”四位一体的新型生产模式,学习先进的科学技术和管理方式,培育与发展特色种植养殖业,借助网络平台促销其特色农产品,全力推进乡村“一村一品”的建设,形成农民增收的长效机制。

  特色农业与休闲农业是农业发展的又一引擎。特色农业、休闲农业的农民增收效应有目共睹,阳泉市桃林沟在这方面做出了表率。阳泉市在农村发展的特色农业与休闲农业规划中,可以借鉴桃林沟村的设计思路与成功经验,充分发挥阳泉市乡镇地里区位与交通便利优势,在城镇的近郊,设计亲子娱乐与休闲项目,打造几个太原市、阳泉市及石家庄市居民休闲的后花园,基于地方特色,将地方资源的生活性、技术以及丰富性充分并深入地发挥,使其多样化、精致化、独特化。

  (四)加大对农民“农业与非农”职业培训财政支持力度

  2017年,阳泉市农民从家庭经营中获取的收入仅占总体收入的21.99%,且低于全国与山西省平均水平。显而易见,当今,研究农民收入增长,核心问题并不仅在农业,要关注非农产业的发展对农村居民收入的影响作用。然而,在城镇化的进程中,农村剩余劳动力进城参与城镇建设与服务,其技术与文化水平竞争力与城镇居民相比显著处于劣势,提升农民在国民经济建设中竞争力的中短期有效途径是强化农民职业培训。每个县选择三至五个方向与若干培训专业,从城市的劳务市场需求调研做起,了解市场需求,选择方向,找专家进行精准培训设计,定期展开农民职业培训。主攻专项技能培训,提升农户内生增收动力。鼓励村里留守农户和在外打工人员参加,让他们获得一技之长,强化激励机制吸引在外有技术特长的农村人员回村发展,由财政支持整合或组建农村合作社,改变由于技术水平劣势导致的低收入恶性循环,做到发展生产与扶智、扶志相结合,争取在五年之后使多数二十至五十岁之间的普通农村居民均有一技之长,在城镇化建设过程中,在非农行业具备一定的竞争力,在农业行业中提升经营与技术水平,增加农民收入。靠农民自身来提高自己的技术水平,无论是理念还是财力方面,都需要更长的时间周期,政府在农村财政支持方面,把钱花在提升农民职业技能上会事半功倍。

  (五)决策层在规划中应充分重视农业尤其是种植业消退的隐患

  阳泉市2016年第三次全国农业普查数据表明,小于10亩的农户占全部农户的近90%,5亩以下的农户占比为67%。山地与丘陵地貌特征导致阳泉市农用耕地面积碎片化,规模农业经营水平低下。在非规模经营的农户单打模式下,农民很难从农业或种植业中大幅增加收入,在市场经济背景下,劳动力自然会流向利润相对较高的行业,即非农行业。靠市场是难以保证粮食种植业的安全问题,这时要靠政府,靠财政大力支持。

  总而言之,在制定促进阳泉市农民增收的相关政策时,一方面要考虑农业产业结构调整问题,另一方面要兼顾整体经济发展、城镇化、产业结构升级给农民增收带来的机遇。

 

 

  

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